建立城池之后，自然便是安排执政系统，颁布法律，建立稳定持久的秩序。

作为沃特的老师，已经指导了他许久的马丁·西姆斯，再度提供了帮助，他将古老的“荆棘法典”交给了沃特。

如果没有意外，沃特·克兰斯顿将借助这些不可思议的“功勋”，在未来超越他的老师，成为更让人尊敬的圣者。

但意外，还是来了。

正义之城建成，沃特开始扩张，他认为他有使命和义务，将正义与和平带给这片新大陆之上其他的人类。

他向更远处的数十个人类聚集点发出了邀请，有一部分选择答应，但仍有一部分选择了拒绝，都有着各自的理由。

但沃特认为，是掌控着聚集点的“上层人士”虚伪自私。

他们拒绝加入，是为了继续作恶，继续享受。

沃特警告无果之后，他亲自进入那些聚集点，将那些上层人士全部抓来，在正义之城进行公审。

那些上层人士并未认输，他们有的请来了律师，有的请来了智者，有的干脆自己亲自出庭，他们熟读《荆棘法典》，并根据法典的内容，对沃特·克兰斯顿的指控提出了反驳，甚至反过来控告沃特的暴行。

沃特本可以出庭对峙，或是征询正义之城居民们的意见，他有权力对法典进行修改，也有权力推行更好的律法。

但他并没有，在一部分狂热支持者的鼓动下，沃特选择强制裁决。

最终这场风波，以沃特的全面胜利告终。

那些各有理由的“反对者”，被当众绞死，他们所统治管理的人类聚集点被强行并入正义之城。

刚刚感受稳定秩序不久的居民们，对沃特的统治表达了支持。

他们并未发觉，因为这风波，让沃特看到了法典的“软弱”，在许多时候的不适用，经常被对立存在利用。