三十六部杂羌，死罪可免，活罪难逃。“流徙五百里，完城旦舂”。先前所占大小榆谷，河湟谷地，皆被焚毁。择址新筑牢城。并逆上赐支河曲，修建牢城马邑。又分迁环湖地，修筑西海郡。

鲜水海、大允谷、盐池等地，皆归汉治。

比起“流徙三百里”的东羌三十六部，“流徙五百里”的杂羌三十六部，量刑几乎加重一倍。每月需干满二十日，方能得日薪二百大钱。换言之，壮劳力足月可得二千大钱。

虽不比东羌，更难比钟羌。然杂羌亦心满意足。尤其是得知宋建乃蓟王早已暗封的金城西部都尉后。三十六部杂羌，各个唏嘘不已。先前往来进出归义城，不啻羊入虎口。能苟活至今，乃蓟王刀下留情。

只想想，便一身冷汗。

陇右捷报刚抵洛阳。蓟王又上表重开西海郡。开疆辟土，又是大功一件。

如何封赏，乃是陛下及三公九卿，文武百官，需好生掂量的难题。

再增数县？

蓟国已有十一县。再增，自是难上加难。首当其冲，便是外戚。大将军何进，如何能坐视蓟国强盛。蓟王名震天下，入朝必与其分庭抗礼。以今时今日蓟国之强盛富足，大将军已落下乘。若再增封，当如何匹敌。

陇右大捷，羌乱皆平。蓟王三次上表，欲归国就藩。

陛下开朝议。三公九卿，大将军何进，皆进言，陇右遍布牢营，非蓟王不可守。当暂缓归国。

陛下想想亦明白。流徙不过四年期，蓟王又夸海口，羌氐一视同仁，日薪二百大钱。试想，百万东羌、百万杂羌、百万西羌，百万氐人，百万汉胡。五百余万口，嗷嗷待哺。蓟王撒下的弥天大谎，谁人可补。万一，不出四年，羌人暴乱。稍有不慎，席卷天下，又当如何。

为大局计。流徙刑期未完前，蓟王皆不可轻动。

正因如此，陇右一地，无人接盘。何止是烫手山芋，分明就是刀山火海。避恐不及，如何敢只身前来，刮地三尺。活得有多不耐烦！

事关社稷存亡，蓟王又如何敢假于人手。若所托非人，令前功尽弃，悔之晚矣。上表不过是以退为进。朝廷又岂敢许他轻离。

陇右梯田，广布于陇西、汉阳、安定、北地、金城诸郡。皆是黄土塬、墚、峁，密集之地。秉持“先下后上，先易后难”的开辟之法，逐次修建。不出十年，屯田大成。