近几年的天灾战乱，造成很多人流离失所，各地人口流动很大，有些城镇人口稀少，有些却超负荷。比如堑奚，接纳了众多流民，周围土地划分完毕，外来百姓得不到土地，只能打着零工，或者卖身入富人家。尽管如此，仍旧有很多人处于饥饿待死边缘。

又比如原幽国的几个城镇，因为水患和疾病，百姓大量死亡，甚至出现了许多荒废的村落。没有足够的人口，代表田地无人耕种，商业无力发展，城市无法繁荣。

墨非仔细琢磨了一下，心中有个想法，那便是——移民。不是简单的移民，而是一次全国性大移民。在移民的同时，顺便修路，建立连接南北的驿站与交通要道。一旦成功，炤国将迎来新国界的一次大统一。

然而这个构想在考虑了各种因素之后，墨非却是不敢下这个决心。所谓牵一发而动全身，只是局部迁移她还有把握说服朝中大臣，但涉及到全国，首先管理财政计相就不会同意。其中还要考虑到这一过程中可能会出现的冲突与纷争，真可谓是困难重重。

这将是一项旷日时久、耗费财力、物力与精力的大工程。

她几次提笔，始终犹疑不定。最后，她将计划单独交给了巫越，想听听他的看法。

巫越看后，沉默了半晌，说道：“移民确实是颇有远见的策略，而浮图所虑，孤不觉得有太大的困难。”

“哦？陛下的意思是？”

“若是担心钱，孤可以将自己的私库交给你，当初在戎臻，孤也积攒了一笔不菲的财产，未必比国库少。”

墨非眼中一亮。

巫越又道：“至于民众□之类的，若动用孤的军队，此事便不足为虑。孤会下达严令，不得扰民辱民，务必做到和平迁移，各州各郡但有□，则问罪到辖区所有官员。”